甘肅省2018年將空氣源熱泵采暖應用于農村邊遠地區中小學溫暖工程

  近日，甘肅省政府印發了《甘肅省人民政府辦公廳關于印發2018年為民辦實事實施方案的通知》，通知中提到：“今年圍繞解決群眾最盼最急最憂最怨的問題，按照保基本、均等化、可持續的原則，繼續為民辦好10件實事。”

  在《2018年農村邊遠地區中小學溫暖工程實施方案》中，明確：2018年，在23個深度貧困縣區實施農村邊遠地區中小學溫暖工程，解決農村邊遠地區中小學100萬平方米校舍的采暖問題。

  實施形式根據已有的成功地區供暖經驗，各地可參考集中接入供暖市政大網或將農村學校傳統鍋爐水暖、火爐取暖等供暖方式改為電暖、數控小鍋爐、量子能供熱機組供暖，水暖空調機供暖等舊式燃煤鍋爐改造為電供暖模式以及以甲醇鍋爐、空氣源熱泵、地源熱泵、光伏供熱、量子能等供暖的新型清潔能源供暖模式。

  具體內容如下

  甘肅省人民政府辦公廳

  甘政辦發〔2018〕50號

  各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門：

  省第十三屆人民代表大會第一次會議通過的《政府工作報告》確定，今年圍繞解決群眾最盼最急最憂最怨的問題，按照保基本、均等化、可持續的原則，繼續為民辦好10件實事。現將《2018年農村危房改造實施方案》《2018年城鎮棚戶區改造工作實施方案》《2018年深度貧困縣農村中小學教師周轉宿舍建設工程實施方案》《2018年深度貧困縣農村學校支教行動實施方案》《2018年基層醫療服務能力提升項目實施方案》《2018年農村婦女“兩癌”檢查工作實施方案》《2018年助殘扶貧康復項目實施方案》《2018年鄉村振興公益性崗位實施方案》《2018年城市老舊住宅小區電梯改造工作實施方案》《2018年農村邊遠地區中小學溫暖工程實施方案》等10個為民辦實事方案印發你們，請認真組織實施。

  甘肅省人民政府辦公廳

  2018年4月8日

  2018年農村邊遠地區中小學溫暖工程實施方案

  一、目標任務

  2018年，在23個深度貧困縣區實施農村邊遠地區中小學溫暖工程，解決農村邊遠地區中小學100萬平方米校舍的采暖問題，全部項目要在當年開工建設，并在當年供暖季開始前建成并投入使用，實現安全、清潔供暖。

  省級財政安排資金3億元，一次性撥付各縣，由各縣統籌使用。

  二、實施原則

  (一)科學規劃，穩步推進。

  各地要結合本地實際，制定切實可行的規劃和實施方案，要結合目前已有對農村邊遠地區供暖的支持項目和計劃，確保本次項目安排不重復、不交叉，要按照項目需求的輕重緩急分步實施，安排的項目能夠切實解決最貧困、最亟需農村邊遠地區中小學的供暖問題。

  (二)因地制宜，安全適用。

  各地要因地制宜，結合自身地域特征和資源優勢，選擇符合自身實際的安全、高效、經濟的供暖方式，必須將供暖安全作為首要因素，應優先選擇運行安全、供暖效能高的供暖方式，確保供暖的適用性。

  (三)統籌協調，注重環保。

  各地要根據國家環保的相關要求，供暖時不得造成環境破壞和新增污染物，現有燃煤鍋爐等存在污染的供暖方式要盡快進行必要的清潔改造，各地在新建采暖時不得采用舊式燃煤鍋爐、傳統小鐵爐等不符合環保要求的方式，應積極選擇低污染甚至零污染、零排放、零噪音的新型供暖方式，要充分考慮學校供暖存在假期周期性的特點，最終實現供暖的環保要求。

  三、實施形式

  根據已有的成功地區供暖經驗，各地可參考以下幾種模式，制定符合自身特點的供暖方式，報省教育廳備案。

  (一)集中接入供暖市政大網。

  有條件能夠集中接入市政大網、采取集中供暖的地區應積極協調當地供熱部門，盡快接入，實現市政統一供暖，解決采暖問題。

  (二)舊式燃煤鍋爐改造為電供暖模式。

  將農村學校傳統鍋爐水暖、火爐取暖等供暖方式改為電暖、數控小鍋爐、量子能供熱機組供暖，水暖空調機供暖等方式。根據學生數和采暖面積，鄉鎮寄宿制中心學校可采用電暖;農村教學點可采用智能數控小鍋爐+水暖掛片和量子能供熱機組+水暖風機的供暖方式，也可在每棟單體建筑架設1臺數控智能小鍋爐，每間平房校舍架設1臺水暖空調機供暖等多種方式。

  (三)新建清潔能源供暖模式。

  有條件的縣可以考慮采用科技水平較高，供暖效能較強的清潔能源供暖模式，諸如甲醇鍋爐、空氣源熱泵、地源熱泵、光伏供熱、量子能等供暖方式，但要確保供暖成效性、持續性、安全性和經濟性。

  四、組織實施

  (一)前期準備階段(1—4月)。

  各市州、縣區完成建設項目年度計劃的編報和審核工作，制定詳細工作方案，分解建設任務，簽訂目標責任書，同時完成前期工作，做好開工準備。

  1.規劃與方案論證(1—2月)。

  各地要徹底摸清本地當前農村邊遠地區中小學供暖現狀和相應需求，對學校供暖現狀、現行供暖模式、供暖需求、擬采用的供暖方式等情況進行系統調研核實，合理布局建設項目，制訂詳細的規劃并進行方案論證。

  2.完成前期工作(3—4月)。

  各地要在摸清底數，完成規劃與方案論證的基礎上，完成項目的各項前期工作。

  (二)項目實施階段(5—10月)。

  各地按照省教育廳、省財政廳審定的計劃，加快項目建設進度，做好供暖的新建與改造相關工作。

  1.完成招標并實現項目開工建設(5—6月)。

  各地在完成前期工作、確保項目具備開工條件的基礎上盡快完成招標程序，并開工建設。

  2.項目實施(7—9月)。

  各地要加快項目建設進度，確保項目在建設黃金時段完成任務，9月底前項目完工。

  3.供暖測試與檢查(10月)。

  在供暖期開始前，完成各新建或改建項目學校供暖前的測試檢查工作。

  (三)項目驗收階段(11—12月)。

  完善項目基礎資料，編制決算報告，完成建設項目驗收工作。

  1.編制項目決算報告(11月)。

  各地積極完善項目資料，編制完成決算報告。

  2.項目驗收(12月)。

  完成決算報告后，各縣區對項目逐項進行完工自查，市州對各縣區項目進行全面完工檢查，省教育廳進行項目的完工抽檢督查。

  五、責任主體

  牽頭單位：省教育廳。

  協作單位：省財政廳。

  指導單位：項目所在地市州政府。

  實施單位：縣區政府。

  六、保障措施

  (一)明確職責分工。

  省教育廳負責項目計劃編報，督促市州、縣區推進工作;省教育廳、省財政廳負責下達年度投資計劃;省財政廳負責項目資金撥付工作。項目所在地市州政府作為項目的指導主體，對于項目的推進進度負有督促責任，縣區政府是項目實施的主體，全面負責項目的建設工作，對項目推進負有主體責任。

  (二)嚴格資金監管。

  各地要按照“資金封閉運行管理”的原則，管理和使用好建設資金，確保資金專款專用，不得截留、擠占和挪用。

  (三)切實靠實責任。

  各地要逐級簽訂責任書，對完成時限、完成質量和資金監管做出承諾，層層傳導工作壓力。同時要建立項目進展定期通報制度，對排名靠前的地區通報表揚，對排名靠后的地區通報批評，并對相關負責人進行約談。

  (四)強化督促檢查。

  各地要嚴把項目申報審批、資金使用、工程質量等關口，嚴防基建、物資采購等領域腐敗問題的發生。項目單位要主動向社會公示，設立監督舉報電話和舉報信箱，及時回應社會關切。各地要加大建設項目動態檢查和日常監管，對項目建設進度、資金到位、工程質量等情況按月進行跟蹤檢查指導，及時研究解決發現的問題，保障項目順利實施。對未完成工作任務的，嚴格按照相關規定追究責任。